各个省市第一次报方案，几乎全在谈困难，好像没有中央财政支持，经济转型就无法进行。发改委召开了一次全国发改委领导参加的大会，强调必须转型，还在会后发了红头文件。第二份文件下发以后，地方政府的回复，仍然是困难比办法多，没钱没办法搞，竟然南方好几个经济发达的省份也在哭穷。

中央非常震怒，越级撤掉好几个地市的发改委主任，柳正风所在市的发改委主任也变相被撤了，中央分管经济的大领导点名让柳正风接任，否则柳正风也不会捞到这种实权的肥缺。

针对同一个问题，国家发改委年内下发了三次文件，既说明经济形势非常严峻，不转型经济有崩盘的危险，也能看出地方政府对经济转型的态度，六字诀，“不支持，不反对。”

为什么地方政府敢于顶住上层压力，迟迟不搞？经济转型谈何容易？人才不足是个问题，尤其地方政府。组织内的干部绝大多数进入官僚体制后，最擅长做的在于管理，在于协调，在于听报告写文件上传下达，几乎不需要创造性思维。

过去为什么靠基础投资拉动经济？高中课本里面有，美国三十年代应对经济危机时用的老套路，简单易操作，况且社会主义的计划市场模式比国家资本主义的自由市场搞大规模的基础投资更有优势。

人才问题只是一方面，组织内没有经济人才，各级地方政府和中央智库的经济专家大有人在，为什么有了专家意见还是无法执行？专家的办法提出经济转型必先打破垄断，建立有限计划的市场。